深化人才发展体制机制改革
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中共运城市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

时间:2018-10-11 10:30:01  作者:  点击:

为深入贯彻党的十九大精神和中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的重大部署,切实践行市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”总要求,全力推进市委四届三次、四次全会战略构想落地生根,加快建设人才强市,为“走进新时代,建设大运城”提供有力人才支撑,制定如下实施意见。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求

坚持党管人才原则,强化改革创新,突出问题导向,注重市场主导,以放权、松绑、服务、激励、环境为重点,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,集聚人才优势、激发人才活力、发挥人才作用,着力构建全市科学规范、开放包容、高效运行的人才管理体系,形成具有竞争力的人才制度优势,让各类人才创新创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,支撑和服务大运城建设。

(二)工作目标

通过深化改革,到2022年,在我市集聚一批具备原创能力的专家、具有重大技术革新能力的产业领军人才、具备战略眼光和开拓能力的企业家、具有高超技能和精湛技艺的工匠大师、具有高学历和高职称的潜力人才,带动一批总部企业、重大产业、科技产能和机构项目落地运城,人才发展体制机制改革的重要领域和关键环节取得突破性进展,人才引进、培养、评价、流动、激励、保障机制更加科学完善,人才创新创造创业对运城经济社会发展的融合度和贡献率明显提升,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,建成具有重要影响力的区域性创新中心和中西部地区人才高地。

二、深入推进人才管理体制改革

(三)加快转变政府人才管理职能

根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策制定、公共服务、监督保障等职能。加强法规制度建设,推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理规范人才招聘、评价、流动、使用等环节中的行政审批和收费事项。对保留、取消、下放、转移的人才管理服务权力事项,健全完善监管细则,确保运行规范。在政府人才管理工作中引入社会多元参与,探索建立第三方评估政府人才管理效能机制。

牵头单位:市编办

责任单位:市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市农委、各县(市、区)政府

完成时限:2018年6月

(四)健全管理服务体系

健全人力资源市场体系。坚持统一管理服务的标准,完善全市人力资源公共服务与经营性服务指导目录,形成公共服务与市场经营性服务优势互补、并行发展的格局,建立功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。

放宽人才服务业准入条件。简化优化审批流程,设立人力资源服务机构行政许可由工商登记前置审批改为后置审批,取消最低注册资本金限额,注册资本实缴改为认缴。鼓励发展专业化人才服务机构。支持社会服务组织积极承接政府转移下放的有关人才培养、评价、流动等服务职能。县(市、区)要重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的专业化人力资源服务企业。

完善人才诚信联合激励和失信联合惩戒机制。进一步建立健全全市人力资源服务企业的诚信档案、诚信等级评估、随机抽查事项清单和网上公示等制度。对全市人力资源服务机构的信用水平、服务能力和工作绩效定期进行综合考评,建立实行科学有序的准入退出机制。

牵头单位:市人社局

责任单位:市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市农委、市工商局、市网信办、人行运城中心支行

完成时限:2018年6月

(五)全面落实用人主体自主权

取消全市机关事业单位“控编进人卡”和“进人计划卡”制度,变指令性计划为指导性计划。市直和各县(市、区)财政供养单位新进人员总量不得超过上年度自然减员的总量。按照“政策性安置优先、招录招聘为主、市场调剂补充”的原则,凡属于政策性安置的人员掌握在15%左右,属于公开招录招聘的人员掌握在80%以上,属于市场调剂补充的人员控制在5%以内。用人单位自主权扩大后,主管部门要建立健全事中事后监管制度,对超编、超岗、计划外违规进人一律不予办理工资核定手续。

县(市、区)和市直机关事业单位科级干部任职实行对正科级干部的任职备案,不再办理职数审批。对干部调动审批范围、权限、程序的设置进一步规范化、制度化。

改革事业单位公开招聘引进办法。全市事业单位编制计划内增人,可按照有关政策自主组织公开招聘,也可由主管部门组织所属单位统一实施。播音主持、翻译、表演及体育专业等特殊岗位可采取先专业技能测试(面试),后笔试的办法招聘。对于高端人才的引进,按照《运城市引进高端人才暂行办法》组织实施。

充分发挥国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的主导作用,全面落实用人主体在岗位设置、人员配备、收入分配等方面的用人自主权。

牵头单位:市人社局

责任单位:市委组织部、市编办、市经信委、市国资委、市教育局、市卫计委、市科技局

完成时限:2018年6月

(六)改革事业单位编制和人事管理模式

试行事业单位编制备案管理。高校和公立医院等事业单位实行编制总量控制,机构编制部门不再对高校和公立医院的内设机构设置进行审批,由本单位根据工作需要设置,报机构编制部门备案。

健全事业单位岗位动态管理机制。分类优化设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位结构比例,规范专业技术三级岗位管理。对财政补助(差额)和自收自支事业单位的岗位设置适当放宽。对承担科技创新的重点项目、重大技术研发的高等院校、科研院所等事业单位,可申请设置特设岗位。凡聘用高端人才的,可不受本单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制。

实行事业单位合同聘用制。事业单位在核准的岗位数量内,可与本单位工作人员签订聘用合同,实现由身份管理转变为岗位管理,单位管理转变为合同管理,形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。

开展公益类事业单位法人治理结构管理模式改革试点。在市中心医院、市中医医院、市急救中心、市第二医院、市妇幼保健院等5所公立医院推行取消行政级别、实行法人治理结构管理模式改革。试点公立医院设立理事会,不再明确机构规格,可自主设置内设机构。任用试点事业单位领导人员,区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制,管理人员实行职员制度。

牵头单位:市编办

责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市财政局、市卫计委

完成时限:2018年6月

(七)开展人才管理改革试点

着力推进人才试验区建设。深化经济开发区“三化三制”改革,积极推进领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,加快建设专业化、市场化、国际化的人才管理团队。全力支持经济开发区和综改试验区在人才流动、成果转化、创业扶持、收益分配和服务保障等方面先行先试。

探索推广可复制的经验模式。激励全市各级、各部门积极开展人才发展体制机制改革创新,对各县(市、区)、经济开发区、综改试验区和市直相关部门探索形成的可复制、可推广经验,按照在全市、全省、全国三个层次,由同级财政人才资源开发专项资金分别给予10万元、30万元、50万元的一次性奖励,并在年度目标责任考核中分别给予0.2分、0.5分、0.8分加分。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市考核办、市商务局、各县(市、区)政府、各经济开发区、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局

完成时限:2018年12月

(八)加强各类人才政策统筹

整合建立统一的人才工程、计划和项目管理平台。推动人才发展体制机制改革与高等院校、公立医院、科研院所、国有企业、经济开发区、综改试验区等领域改革和干部人事制度改革相互配套,人才政策与省市招商引资办法、招才引智方案、干部人事制度、成果转化项目及工业农业科技项目等有效衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入推进人才项目评审、人才评价、机构评估改革,逐步建立依托专业机构管理人才计划项目的机制。各行业各领域研究制定人才方面的政策规定,统一向市委人才办备案。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位

完成时限:2018年12月

三、健全人才培养机制

(九)深化教育改革

全面落实各类学校办学自主权。加快推进政校分开、管办分离,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代化学校制度。推进实行校长任期制,每届任期为5年,在同一所学校任职不得超过两届。全面推行中小学教师“县管校聘”的改革模式,县级人社、编制、财政部门对县域内中小学教职工的人事、编制、工资待遇等要实施宏观管理、指导和监督,扩大县级教育行政主管部门在教师岗位结构比例管理、教师公开招聘等方面的自主权。

扎实推进“双师型”教师建设计划。推行产教融合、校企合作、工学一体的培养模式,引导我市大专院校、职业高中、技工院校与人才创(领)办企业、“龙榜”“虎榜”培育企业建立长期合作,紧贴行业企业需求,加大对专业技术人才和高技能人才的培训力度,建立企业、科研机构专业人才在职业学校担任“双师型”教师的鼓励激励机制,形成与运城产业良性互动发展的应用型、技能型人才培养新机制。在大运汽车制造有限公司、运城制版集团等大中型企业建立10个市级“双师型”教师职业教育培训基地。依托国家教育行政学院、北京师范大学等院校,建立5个职业院校教师培训基地,把“工匠精神”培养纳入职业教育、技能人才、“双师型”教师培训的重要内容。

全面提升教育综合实力。破除教育资源壁垒,继续深化集团化办学模式改革,实现同城义务教育间理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建,达到同城一体化均衡发展目标。支持国家级科研院所、高等院校、重点实验室等在我市布局设点,建设与我市发展需求相匹配的若干优势学科,集成校地政策共同引育高端人才,促进人才链、创新链与产业链的深度融合,并给予相应经费支持。开展市属职业院校毕业生就业第三方评估,加强毕业生就业稳定性监测,建立以需求为导向的学科专业和招生计划动态调整机制,对毕业生就业率连续两年低于60%的专业,要调减直至取消招生计划。

牵头单位:市教育局

责任单位:市人社局、市发改委、市经信委、市国资委、市财政局、市卫计委

完成时限:长期

(十)实施重大人才工程

按照市委四届三次、四次全会“一区五带”的发展布局,以实体经济“三个发展计划”为重点,大力实施三大人才引育工程,即“百名创新创业人才集聚工程”、“千名高级技术技能人才引育工程”和“万名农村实用人才培育工程”,着力培育引进一支能够适应全市创新驱动和产业转型发展、数量充足、结构优化、素质优良的人才队伍。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委宣传部、市委统战部、市人社局、市国资委、市经信委、市教育局、市农委、市民政局、市卫计委、市中小企业局、市文联、市文化局、市工商联

完成时限:长期

(十一)创优人才成长环境

打造干事创业平台。鼓励支持优势企业、科研院所、职业院校、技工院校、经济开发区建立院士专家工作站、博士后科研工作站、创业基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室、工程技术研究中心和技术转移中心等研发机构。对引进的符合我市产业发展方向且成果在我市转化的省级、国家级研发平台,由同级人才资源开发专项资金给予10-50万资金扶持。支持建立文学艺术类创作阵地,鼓励资助其承担重大课题、重点项目和开展创作研究、展演交流、出版专著等。鼓励吸引社会资本、风投机构直接参与承办国(境)内外创新创业大赛,对具有较大影响力的给予必要资金支持。

建立创新创业基地。支持建设大学生创业基地,来运创业的全日制本科生、硕士研究生和博士研究生,可申请政府小额贷款支持。对创建符合我市产业发展方向,且产生良好经济和社会效益的创新产品或者服务,同级财政给予5-20万元扶持资金。充分发挥星河“双创”基地示范引领作用,为各类人才创新创业提供信息咨询、融资担保、创业培训、法律维权、管理咨询和政务代理等方面服务。鼓励各类企业、高等院校、科研机构、社会组织等单位申建国(境)外前端孵化基地、离岸研发中心,探索“国内注册、海外经营、境外孵化、成果回归”离岸人才培育模式,视引进人才和项目成果给予资金补助。

加大金融支持力度。完善政府产业引导基金的运作机制,积极对接投资机构,将人才创(领)办企业全部纳入企业项目库,扶持企业发展。壮大市级融资担保平台实力,组建大型融资担保公司,为人才创(领)办企业提供融资担保服务。

探索建立职业经理人制度。培育完善职业经理人市场,建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度。合理提高市属国有企业经营管理人才市场化选聘比例,选择部分市属中小企业开展经营班子整体市场化选聘试点。逐步推行职业经理人聘任制、任期制和契约化管理,根据工作实际与职业经理人约定单项任务目标,对职业经理人实行试用期考核、年度考核和任期考核。

健全知识产权保护制度。加快知识产权服务业建设,为企业寻求代理、评估、交易、司法等知识产权专业性服务提供保障。扩大知识产权质押融资试点,成立专业机构、律师协会等参与的人才知识产权法律服务联盟,将侵权行为纳入社会信用记录。建立完善知识产权的鉴定、审判、预警等工作保护机制,加大对知识产权创造、保护、运用的扶持力度。

探索建立合理容错机制。人才科技成果转化过程中,通过协议定价或市场定价方式确定价格的,单位领导只要尽职,可免除其因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。对人才创新创业项目进行经费资助或风险投资,符合规定条件、标准和程序,但资助项目未达到预期发展效果,相关领导干部只要尽职,可免除其决策责任。

牵头单位:市科技局

责任单位:市委组织部、市委宣传部、市人社局、市国资委、市经信委、市发改委、市教育局、市财政局、市外侨文旅局、市文联、市文化局、市金融办、市科协、人行运城中心支行

完成时限:长期

(十二)优化经费管理

加大科研经费自主权。在科研项目经费预算中,设立科研人员绩效激励费用。主要绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,科研人员劳务费开支不设比例限制。参与项目人员均可开支劳务费,项目聘用人员的劳务开支标准,由项目负责人根据其在项目研究中承担的工作任务,参照我市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平确定。

优化科研项目资金管理。项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。科研项目承担单位的横向科研经费,纳入单位财务统一管理,依据与委托单位签订的合同(协议)约定执行,没有约定的,可由项目承担单位自主决定、依法依规提取技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金。

开展科研项目融资贴息试点。在高校、科研机构中选择若干试点单位,试行科研项目牵头人(单位)先行自主融资,政府按照同期银行贷款利率全额贴息、科研成果收益偿还与政府宽容失败、金融机构共担风险政策相结合的新机制。

牵头单位:市财政局

责任单位:市委组织部、市发改委、市科技局、市审计局、市金融办、人行运城中心支行

完成时限:2018年12月

(十三)建立多元投入新机制

设立人才资源开发专项资金。市县两级政府要确保人才资源开发专项资金投入力度到位,保证优先可持续增长。到2020年,市县两级财政人才资源开发专项投入要高于全国平均水平,在全省领先。按照《建立人才投入奖励机制实施办法(试行)》(晋财教〔2017〕228号),奖励本级财政年度人才投入总量位居全省前列的县(市、区)。

加大社会资本投入力度。积极引导社会资本投入人才发展战略,加快形成政府扶持、金融支持和社会资本共同参与的人才发展多元投入机制。鼓励企事业等用人单位设立人才资源开发专项资金,通过市场竞争引进高端人才。企业引才所需费用可全额列入经营成本,事业单位引才费用可从事业经费中列支。

加大科研资金投入力度。鼓励各级政府与企业、高校、科研院所等单位共同建立联合研究基金。加大院士工作站、博士后科研流动(工作)站和技能大师工作室的经费支持力度。对国家教育部公布的世界一流大学和一流学科(简称“双一流”)建设高校和世界排名前200名的高校(不含境内)全日制优秀博士毕业生引进到我市高校、科研机构、企业工作且签订不少于5年劳动合同的,在用人单位引进待遇政策的基础上,同级财政一次性给予5万元的科研项目经费支持。

牵头单位:市财政局

责任单位:市委组织部、市发改委、市人社局、市科技局、市国资委、市教育局、市金融办

完成时限:2018年12月

四、创新人才引进保障机制

(十四)创新引进政策

打造政策洼地。扩大高端人才(团队)引进规模,优化人才结构,按照我市高端人才引进办法,从启动资金、场地优惠、贷款支持、金融扶持、技术转化、科研资助等方面给予创新创业扶持和奖励,形成运城引进高端人才(团队)政策的“洼地效应”,吸引集聚海内外高端人才(团队)来运创新创业。

拓宽引才渠道。探索实施重大引才活动服务外包,充分调动中介机构、行业协会商会、风投机构、创投机构、猎头公司、企事业单位等市场主体、用人单位的引才积极性。探索建立海内外引才平台,拓宽国际高端人才寻访渠道,视引才成果给予一定奖励。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位、市外侨文旅局

完成时限:2018年12月

(十五)创新引进方式

引才方式多元化。探索项目聚才、社团荐才、专场招才、中介猎才、以才(团队)引才等多元引才方式,形成政府引导、用人主体、市场运作、人才流动四位一体的多元化引才新机制。定期制定发布引才目录和项目榜单,完善“人才+项目”“项目+人才”互促引才模式,实现精准引才。对高层次和紧缺急需的高端人才,可采取“一人一策”、“一事一议”的方式引进。

拓宽引智合作化。充分发挥“晋陕豫黄河金三角中心城市”区位优势,积极同太原、西安、郑州等周边城市洽谈对接,实现引进人才的资源共享、合作发展。加强与海内外优秀企业、研发机构和知名高校博士生服务团队合作,以项目对接、课题合作、挂职锻炼、顾问指导或座谈讲学等方式,开展课题调研和科技服务活动,推动地方与研发机构、人才与项目的对接。

选育人才基层化。从国家教育部公布的“双一流”建设高校和其他科研院所,选聘引进优秀硕士、博士研究生到市县两级事业单位工作。省委组织部定向选调的优秀硕士、博士毕业生,服务基层期满后,可选聘到市县两级事业单位任职。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市编办、市人社局、市发改委、市财政局、市经信委、市国资委、市教育局、市商务局、市科技局

完成时限:长期

(十六)突出引才重点

大力引进高端人才。以实施“一区五带”发展战略为目标,聚焦重点领域和前沿产业的人才需求,着力引进高层次创新创业人才、高学历潜力人才、紧缺急需实用人才等高端人才,深入推进供给侧结构性改革,全面推动经济转型综改、创新驱动稳步向好。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市编办、市发改委、市经信委、市国资委、市教育局、市人社局、市科技局、市商务局

完成时限:2018年12月

(十七)实行“绿卡”制度

住房保障。海内外高层次和紧缺急需人才来运创新创业,可在全市范围内自主选择居住地。按照“拎包入住、动态管理、周转使用”的原则,由同级政府投资建设人才周转公寓,或由用人单位负责购买租赁商品住房,多渠道解决高层次和紧缺急需人才在运聘任期间住房问题。

安家保障。实行高端人才优先落户制度,引进人才可在经常居住地或工作地登记户口,其配偶、未成年子女及父母均可随迁。外籍高端人才可一次性办理五年有效工作类居留证件,符合条件的可优先申办“外国人永久居留证”,享受预约办证、加急办证、代办证件等“绿色通道”服务。

生活保障。引进高端人才的随迁子女申请就读公办幼儿园、小学和初中的,按照本人意愿,由教育行政部门优先统筹安排。全职引进高层次和紧缺急需人才的配偶一同来运工作的,可结合本人意愿和实际情况,由用人单位及有关部门予以妥善安置。

科研保障。对引进的高层次和紧缺急需人才在科研方向选择、科研团队组建、仪器设备采购、科研经费分配、科研成果处置等方面,给予充分自主权。

资金补助。全职引进国家级专家,省部级专家,正高级专业技术职称人才,全日制博士研究生、副高级专业技术职称人才、高级技师,凡与用人单位签订5年以上聘用合同的,分别给予安家补贴和人才津贴。柔性引进上述人才,凡与用人单位签订5年以上聘用合同且每年在运城工作时间不少于3个月,按实际在运工作时间发放一定人才津贴。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市教育局、市财政局、市公安局、市住建局、市科技局、市外侨文旅局、市国土局

完成时限:2018年12月

(十八)创建信息平台

建立人才数据库。加强人才工作基础性和信息化建设,按照“横向到边、纵向到底”的网格模式,全面采集人才信息,创建人才信息年报制度,研发建立全市人才信息数字化管理系统,实现人才信息实时更新、动态管理、资源共享。

组建智慧人才联盟。集聚党内和党外、国内和国外人才资源优势,打造熟悉市情民情、善于政策研究、具备专业素养的人才智库、专家库,为党委政府重大决策部署科学谋划、建言献策、咨询论证、专业服务。积极为高端人才搭建业务洽谈、技术交流、项目合作、科研成果转化等配套服务平台,打造汇集项目、资金、信息、人才、导师、政府服务“六位一体”的创客空间。

建立驻外人才工作站。依托异地商会、驻外办事处、知名企业和海外商务机构等载体,建立驻外人才工作站,开展联系协调、招才引智、招商引资、投资融资、项目交流、跟踪服务等工作。

建设网络服务平台。构建基于大数据和云计算技术的人才资源信息化系统,重点宣传和发布人才规划、人才政策、先进典型、人才需求等信息,有效整合全市人才服务机构优质资源,实现从信息发布到需求对接的全智能化服务与管理。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市人社局、市财政局、市经信委、市商务局、市科协、市工商联、市网信办

完成时限:2018年12月

五、改革人才评价机制

(十九)科学设定评价条件

取消附着在职称评价上的一切非专业条件规定。各系列、各级别职称评价取消计算机应用能力考试。初、中级职称评价取消外语考试。高级职称评价,县级及以下基层单位人员取消外语考试,其他人员凡不以外语作为工作必备条件的,原则上取消外语考试。应用型人才职称评价取消论文限制性要求,代之以体现专业技术业绩水平的产品研制、技术推广、社会收益、专利、病历、教案等成果作为评审依据。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场和社会评价,哲学社会科学研究人才重在同行认可和社会效益。逐步实施企业和行业组织自主评价,支持各类机构举办技能大赛,建立以赛代评、以赛促评的评价模式。加快培育一批高水平的人才评价、职业技能鉴定等第三方机构,建立评价责任制度和信誉制度。

牵头单位:市人社局

完成时限:2018年6月

(二十)改革职称评审

实行职称评聘分离。建立完善职能部门严标准严监管,个人自主自愿申报,社会公开公正评价机制。建立职称岗位聘任动态调整机制,实行岗位聘任制、聘用任期制。大中专院校、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位自主开展职称评审,对于自主评审的单位,不再进行资格审核,改为事后备案。

改进职称评审方式。综合采用考试、评审、个人述职、面试答辩、考核认定等多种评审方式,建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。

牵头单位:市人社局

责任单位:市教育局、市科技局、市财政局、市农委、市文化局、市卫计委、市国资委

完成时限:2018年6月

(二十一)改革职业资格制度

严格执行国家职业资格目录清单制度,认真做好国务院决定取消资格许可和认定事项的承接落实工作。大力推动社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证为主要内容的多元评价工作。强化全市职业技能鉴定服务考核监督,做好技能人才职业技能等级认定政策的实施工作。

牵头单位:市人社局

完成时限:2018年6月

(二十二)设立职称评审绿色通道

向优秀人才倾斜。优秀青年专业技术人才,可不受学历、任职年限等条件限制,破格晋升评聘专业技术职务。长期在基层乡村、艰苦边远地区工作的专业技术人才,可按“定向评价、定向使用”的原则给予职称晋升倾斜。高技能人才可直接参加对应层次的专业技术职务评审。对于取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题及在各个领域中作出重大贡献的专业技术人才和引进的高端人才,可直接评聘相应专业技术职务。高校或科研院所等单位离岗创业、多点执业的专业技术人才可自主选择在创业和兼职单位申报职称,3年内也可在原单位按规定正常晋升职称,创业或兼职工作业绩可作为职称评审依据。

改革任职年限规定。第一学历为中专、大专、本科的事业单位专业技术人才,专业工作年限分别满15年、10年、8年,在聘任初级职称的第二年可以申报中级职称。各类企业、非公有制经济组织和社会组织中普通全日制高等院校毕业的专业技术人才,未按规定考核初聘相应职称的,可根据各职称系列规定的相应专业工作年限要求,直接申报上一级职称。

牵头单位:市人社局

责任单位:市科技局、市教育局、市民政局、市农委、市卫计委、市工商联

完成时限:2018年6月

六、完善人才流动机制

(二十三)消除流动障碍

打破户籍、地域、身份、学历、所有制、人事关系等制约,构建人才自主选择、合理流动、有效配置的新体制。改革现行机关事业企业单位间人才流动的行政管理制度,实行顺向流动市场配置办理、横向流动单位协商办理、逆向流动科学调控。顺向、横向人员流动,由调入单位和调出单位协商同意后,由主管部门或主管部门明确进人权限的用人单位办理人事调动手续。逆向流动经市委组织部和市人社局分别进行审查,编制部门核准后,按照现行管理权限和有关政策规定,办理人事调动手续。加快机关事业单位社会保险制度改革,完善异地就医结算和社会保险关系转移接续办法。加强人事档案互联互通、资源共享和规范管理的信息化建设。

牵头单位:市编办

责任单位:市委组织部、市人社局、市公安局、市工商联

完成时限:2018年6月

(二十四)打通政企流动通道

畅通党政机关与企事业单位之间的人才流动渠道。落实省委鼓励支持党政机关干部离岗创业实施办法,支持和鼓励机关事业单位工作人员通过选派到企业挂职、按照有关政策规定离岗或辞职等形式开展创新创业活动,积极参与“大众创业、万众创新”。支持优秀人才逆向流动,研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市纪委监委、市非公工委、市人社局、市民政局、市工商局、市国资委

完成时限:2018年12月

(二十五)完善事企流动制度

鼓励科研人才离岗创业。鼓励高校、科研院所人才在履行所聘岗位职责的前提下,到企业从事科技成果转化、技术攻关和多点执业等兼职工作,并按规定获取所得收入。支持科研人员携带科研项目或科技成果离岗创业,时间不超过3年。离岗创业期间,其人事档案、职称晋升、基本工资、社会保险视同在岗人员管理。终止创业的离岗人员返回原单位工作,工龄连续计算,原单位按照规定办理相关手续。

支持企业科研专技人才到事业单位应聘。根据工作需要和事业发展,事业单位按照专业对口原则,可聘用企业科研专技人才从事技术指导与服务、项目开发与管理、工程设计、教学科研等工作。应聘人员聘期或者兼职工作期间,经双方协商一致可享有本单位岗位绩效或津补贴、教学科研奖励等,相关待遇比照本单位同类人员条件及待遇协商解决。

牵头单位:市人社局

责任单位:市委组织部、市教育局、市科技局、市国资委

完成时限:2018年6月

(二十六)鼓励向基层流动

放宽向基层流动限制条件。鼓励引导各类优秀人才到艰苦边远地区和基层一线干事创业。对于万荣、垣曲、平陆等艰苦边远地区,县乡事业单位可拿出一定数量岗位面向本县、本市或者周边县市户籍(或者生源)招聘,招聘县乡事业单位管理人员和专业技术人员,可适当放宽开考比例、学历、专业、年龄限制。

加强实践锻炼。以贫困县为重点,实施公职人员到基层服务锻炼的派遣轮调,加大后备干部人才实践锻炼和交流轮岗力度,重点将缺少基层工作经验和缺少2个及以上岗位任职经历的县处级副职后备干部,充实到“三基建设”、脱贫攻坚第一线和转型综改主战场进行挂职锻炼。

深化“双百行动”。实施农业技术人才服务现代农业园区的“双百行动”,不断推动人才服务活动向教育、卫生、文化旅游等领域扩展延伸,引导科技人才为基层服务,深入推进供给侧结构性改革。

提高基层人才收入。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,提高乡镇工作补贴。在艰苦边远地区乡镇单位服务3年及以上的全日制高校毕业生,按规定享受基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市人社局、市财政局、市民政局、市农委、市扶贫办、人行运城中心支行

完成时限:长期

七、强化人才激励机制

(二十七)改革薪酬制度

实施基本工资和津贴补贴激励政策。落实国家特殊津贴制度。对引进的“两院”院士、“长江学者”、国家“千人计划”入选者、国家“万人计划”入选者、“国家杰出青年科学基金”获得者等高层次和紧缺急需人才,经同级政府人力资源社会保障、财政部门批准,可在调入确定的薪级工资基础上向上浮动5级,自批准的下月起执行,并按年度考核正常晋升薪级。

实施绩效工资总量倾斜政策。对知识技术密集、高端人才集中且具有一定科学研究职能的事业单位,在核定单位绩效工资总量上给予一定幅度的倾斜。高校、科研机构、医院等事业单位绩效工资总量,可按不超过无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍内核定。

创新收入分配方式。高校、科研机构、医院等事业单位,在核定的绩效工资总量内,对人员基础性绩效工资和奖励性绩效工资进行自主分配,其中基础性绩效工资原则上不得低于40%。对应用研究和技术开发人才,可提高奖励性绩效工资比重至60%,加大奖励性绩效工资力度;对从事基础教学、基础研究和社会公益研究等工作的高端人才,可提高基础性绩效工资比重至80%,保障其固定收入水平。

开展工资改革试点。在高校、科研机构、医院等企事业单位推行人才协议工资制、年薪制、项目工资制试点。重大科研任务、工程项目等临时聘用的高端人才,在项目周期内可实行项目工资制,分配办法由双方协商确定。

建立人才薪酬激励制度。建立企事业首席专家、首席工程师、首席技师等高级技术技能人才激励制度,试行技能入股、期权激励、效益分成等中长期激励方式。对高层次创新创业和紧缺急需的人才,可单独制定收入分配倾斜、个人贡献奖励等政策。

牵头单位:市人社局

责任单位:市财政局、市教育局、市科技局、市经信委、市国资委、市卫计委、市工商联

完成时限:长期

(二十八)促进成果转化

落实高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权,相关主管部门原则上不再审批备案。支持科技成果通过协议定价、市场挂牌、公开拍卖等转让转化方式实现收益。高校、科研院所科技成果转让转化所得净收益,按不低于70%的比例奖励课题负责人、骨干技术人员和研发团队。鼓励企业对科技成果转化过程中作出突出贡献的人才给予股权和分红激励。对年薪20万元以上的高级经营管理人才和高级技术技能人才,用人单位按其当年贡献大小可给予最高额度10万元的奖励。

牵头单位:市科技局

责任单位:市教育局、市财政局、市发改委、市经信委、市国资委、市中小企业局、市工商联

完成时限:2018年12月

(二十九)实施表彰奖励

建立健全人才嘉奖机制。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才表彰奖励体系。对建设大运城做出突出贡献的各类人才(团队)予以命名、进行激励。探索设立英才名人堂,建立首席专家、河东工匠、形象大使等荣誉制度。分别设立“河东伯乐”、“人才工作标兵”、“河东英杰”等荣誉称号,按相关规定及时进行申报评定,颁发荣誉证书并分别给予一次性5万元、10万元、15万元的资金奖励。对评选的运城市拔尖人才和农村实用拔尖人才予以表彰奖励。人才创(领)办企业经培育成长进入“龙虎榜”名单的,享受“五五五”转型发展计划相关奖励政策。

注重政治激励。发挥人才专业优势,探索建立优秀人才列席同级党委常委会、政府常务会机制,参与重大工程、重大项目的审议。对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好、贡献突出的民营企业家和优秀科技人才,作适当政治安排,提高政治待遇。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市人社局、市财政局、市教育局、市卫计委、市经信委、市国资委、市委宣传部、市科技局、市科协、市工商联

完成时限:长期

八、加强组织领导

(三十)完善工作格局

健全党管人才领导机制。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确党委、政府“一把手”抓“第一资源”的责任,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作格局。进一步完善人才工作领导组工作规则,建立宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制,健全领导组成员单位向领导组报告人才工作制度和联席会议制度,保障落实人才资源开发专项资金,理顺健全人才工作机构,选强配齐人才工作力量,县(市、区)配备专职工作人员不少于2名。制定实施“人才工作者能力素质提升计划”,全面优化全市人才工作服务水平。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位、各级党委和政府

完成时限:长期

(三十一)强化联系服务

完善党委联系服务专家工作制度。制定党政领导干部直接联系专家办法。加强与优秀人才联络,主动帮助解决实际困难和问题。畅通建言献策渠道,健全专家决策咨询制度。整合人才服务资源,探索建立“一站式”人才服务机构,为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等“一揽子”服务。完善专家研修培训制度,采取“请进来讲、派出去学、送出去挂”等方式,就专业前沿、国情形势、宏观经济、创新改革、传统文化、领导韬略等方面进行重点培训和锻炼,强化政治引领和政治吸纳。每年组织高层次和紧缺急需人才免费健康体检,配备健康顾问,同时享受定点医院绿色通道服务。不定期组织具有突出贡献的优秀人才疗养休假。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位

完成时限:长期

(三十二)严格考核督办

探索建立以人才政策落实、人才数量结构、人才成果贡献、人才专项资金保障等为主要内容的综合评价指标体系,强化人才工作年度评估、考核和调整。将人才工作纳入各级各部门领导班子和领导干部年度目标责任考核重要内容,列入落实党建工作责任制情况述职的重要内容,作为领导班子和领导干部年度考核等次评定的重要依据。建立挂牌督办机制,对重大人才事项要挂牌督办,理清责任链条,加强督促检查,明确工作目标、责任分工、完成时限、奖惩措施等方面内容,确定路线图、绘好时间表、制定任务书,确保中央、省、市各项人才政策措施落实到位。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市考核办、市委人才工作领导组成员单位、各级党委和政府

完成时限:长期

(三十三)制定实施方案

组织、编办、人社、财政、教育、科技等市直有关职能部门要根据本实施意见,结合各自职责研究制定实施方案和配套措施。各县(市、区)、经济开发区要结合实际,研究制定落实的具体办法,大胆探索创新,积极选择改革试点,推动各项改革任务落地见效。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位、各级党委和政府

完成时限:2018年6月

(三十四)营造良好环境

建立人才工作宣传联动机制。组织、宣传部门要采取多种形式在主流新闻媒体宣传解读深化人才发展体制机制改革的政策措施。加强优秀人才和创新创业成果宣传,激发企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神,营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,建立鼓励创新、宽容失败的工作环境,提供待遇适当、服务周到的生活环境,完善公开平等、竞争择优的制度环境,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到大运城建设中来。

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委人才工作领导组成员单位、各级党委和政府

完成时限:长期